全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大環(huán)資委關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告21日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，通過深化改革與加強(qiáng)管理，國有自然資源資產(chǎn)管理取得明顯成效，國有自然資源資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，各類自然資源保護(hù)狀況總體良好，節(jié)約集約利用水平提高。在肯定我國自然資源資產(chǎn)管理工作取得巨大成效的同時(shí)，調(diào)研報(bào)告還分析了目前管理中存在的問題和不足，并有針對(duì)性地提出建議。

仍存在不少亟待解決的問題困難

調(diào)研報(bào)告指出，國家資源和環(huán)境約束趨緊的壓力還沒有得到根本緩解，在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念、完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、提升法治水平等方面存在不少亟待研究解決的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下方面：

貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念有待加強(qiáng)。資源環(huán)境對(duì)國家重大戰(zhàn)略安全的支撐保障還不牢靠，自然資源利用總體比較粗放，拼資源拼環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式仍有市場。

管理體制改革還需深化。集中統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)還沒有完全理順，政府自然資源監(jiān)管與國有自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)有待進(jìn)一步明晰規(guī)范和銜接，政府與市場作用協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，自然資源資產(chǎn)管理由分類分散向統(tǒng)一綜合轉(zhuǎn)變不夠到位。

重點(diǎn)改革亟需深入推進(jìn)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革還不到位，國土空間規(guī)劃和用途管制改革還不深入，自然資源資產(chǎn)有償使用和稅費(fèi)制度改革還不完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制還需探索創(chuàng)新。

此外，基礎(chǔ)管理工作有待加強(qiáng)。國有自然資源資產(chǎn)底數(shù)還需繼續(xù)摸清，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制還存難點(diǎn)，自然資源資產(chǎn)管理指標(biāo)體系不規(guī)范不統(tǒng)一。

自然資源領(lǐng)域法制建設(shè)相對(duì)滯后

自然資源領(lǐng)域法治和治理比較薄弱是此次調(diào)研報(bào)告專門提及的問題。

調(diào)研報(bào)告指出，自然資源領(lǐng)域的法制建設(shè)仍相對(duì)滯后。目前，我國尚無自然資源領(lǐng)域的綜合性法律，既有的土地管理法等都基于分散立法方式重點(diǎn)對(duì)某一類自然資源管理作出規(guī)范，對(duì)于一些共性、基礎(chǔ)性問題缺乏統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性的規(guī)定。在濕地保護(hù)、國家公園、國土空間開發(fā)保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償?shù)确矫孢€缺少相關(guān)法律規(guī)范。部分地方性法規(guī)因沒有上位法支撐，權(quán)威性和剛性約束力不足。另外，部分自然資源法律法規(guī)與機(jī)構(gòu)改革后的自然資源資產(chǎn)管理保護(hù)實(shí)際不符，相關(guān)法律對(duì)建立健全資源保護(hù)與節(jié)約集約利用的激勵(lì)約束機(jī)制體現(xiàn)不夠。

同時(shí)，基層執(zhí)法力量不足。現(xiàn)有地方綜合執(zhí)法隊(duì)伍沒有包括自然資源、水、林業(yè)等部門，缺乏有效執(zhí)法監(jiān)督手段。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念落實(shí)機(jī)制

針對(duì)這些問題和不足，調(diào)研報(bào)告有針對(duì)性地提出了建議。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念落實(shí)機(jī)制。要準(zhǔn)確把握復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科學(xué)研判，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，將貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念融入每一項(xiàng)政策、每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處，確保國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。

二是健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。要進(jìn)一步理順集中統(tǒng)一與分級(jí)分類相融合的管理體制，完善自然資源資產(chǎn)管理與自然資源監(jiān)管體制，厘清政府與市場的邊界，加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)綜合管理。

三是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。要深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管制科學(xué)性和約束力，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四是不斷夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作。要完善自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五是加快補(bǔ)齊法治和治理短板。要加快自然資源領(lǐng)域立法修法，提高基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管能力，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管合力。